安全生产理论和实践证明，只有坚持风险预控、关口前移，强化隐患排查治理，才能更为有效防范重特大生产安全事故发生。

刑法的打击对象不能仅限于实际引发重大事故的违反安全规定行为，还应将导致事故隐患的严重非法违法生产、作业行为纳入调整范围，才能起到防患于未然的积极效果。

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出，研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入 刑法调整范围。2021年3月1日起施行的《刑法修正案(十一)》增设刑法第一百三十四条之一，将三种类型的严重非法违法生产、作业行为规定为犯罪。生产经营单位和有关个人要严格依法依规从事生产、作业活动，切实消除侥幸心理，否则可能受到刑事处罚。

蒋某某2008年4月购得金山沟煤矿所有权，相继取得采矿许可证、安全生产许可证和工商营业执照，后于2015年底动员他人共同投资入股煤矿，蒋某某占金山沟煤矿80%股份，其他股东占20%股份，双方约定共同生产、经营和管理煤矿，蒋某某履行董事长职责并担任法定代表人，负责组织煤矿生产和技改、组织开展安全生产工作和正常经营活动，其他股东给予支持和配合。

金山沟煤矿采矿许可证载明的合法开采范围为大石炭煤层和二连子煤层，开采深度由410米至207米标高，有效期至2016年11月23日。2013年初，蒋某某决定超层越界开采大石炭煤层下部的K13煤层，联系私人钻井队对K13煤层进行钻探，同年8月底探到煤点后，指使矿长邹某某等人负责巷探，2013年底至2014年初从两个方向向K13煤层掘进，后分别于2014年底和2015年底掘见K13煤层。

2015年5月22日，当地地质矿产勘查开发局地质队到金山沟煤矿进行实地勘查，发现了越界布置巷道问题，形成矿山实地核查报告提交当地国土资源和房屋管理局，当地国土资源和房屋管理局同年6月17日和8月7日分别下达《责令停止违法行为通知书》和《行政处罚决定书》，责令金山沟煤矿退回本矿区范围内开采、密闭越界布置的巷道，蒋某某遂安排工人将越界布置的巷道用砖墙封闭。

同年8月11日，当地国土资源和房屋管理局地矿科、执法大队联合地质矿产勘查开发局地质队、煤矿所在镇安监办到金山沟煤矿开展实地检查，确定两处越界巷道已被密闭。

检查人员离开后，蒋某某随即命人拆除密闭砖墙，继续进行越界巷道掘进。

2016年初，蒋某某指使矿长邹某某组织人员非法开采K13煤层。至2016年10月31日事故发生为止，金山沟煤矿越界巷道共计2679.36米，井下越界动用煤炭资源储量吨，按该矿最低售价每吨186.93元计算，全矿累计非法开采矿产品价值.4元。

蒋某某组织、指使矿长邹某某等人非法开采K13煤层期间，严重违反安全管理规定，在K13煤层南北两翼工作面未形成正规通风系统的情况下，采用局部通风机供风采煤;采掘工作放炮时未执行“一炮三检”和“三人连锁爆破制度”，未使用水泡泥和泡泥封堵炮眼，将未使用完的炸药、雷管违规存放在井下;采用国家明令淘汰的“巷道式采煤”工艺以掘代采。

2016年9月7日，因当地发生一起爆炸刑事案件，为防止民爆物品被封停导致停产，蒋某某指使邹某某在公安机关封库前将部分民爆物品转移至井下。同年9月下旬，因临近国庆节，为防止民爆物品被封停导致停产，蒋某某再次决定将部分民爆物品转移至井下，指使邹某某安排人员分两次将大量炸药和雷管违规转移至煤矿井下和地面浴室更衣室柜子内储存，后于同年10月15日前使用完毕。

2016年10月11日至12日，当地煤监局对金山沟煤矿开展检查，发现12条违法违规行为和事故隐患，责令其继续停止井下一切采掘作业，立即改正，经验收合格、完善复工复产手续后方能采矿。

文章来源：《中国金属通报》 网址: http://www.zgjstbzz.cn/zonghexinwen/2022/0218/1642.html