中共中国五矿集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2019年3月26日至6月15日，中央第十四巡视组对中国五矿集团有限公司(以下简称"中国五矿")党组开展了常规巡视。7月24日，中央巡视组向中国五矿党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，强化巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

中国五矿党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，一以贯之落实全国国有企业党的建设工作会议精神，自觉站在增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的政治高度推进整改工作，不断统一思想认识、强化整改自觉，深刻认识到中央巡视是党中央对中国五矿党组高度重视的充分体现，是党中央为中国五矿党组把脉问诊、引领企业实现高质量发展的一次政治体检，必须充分把握好这一重大机遇，学会借势借力加力，破解难题、强"根"固"魂"，为建设世界一流金属矿产企业集团找准航向、扎稳根基、提供动力。中国五矿党组充分认识到抓好巡视整改是保障党的路线方针政策和党中央重大决策部署落地落实的重要举措，是落实管党治党主体责任的有力抓手，始终坚持思想整改与行动整改相统一、问题导向与目标引领相统一，紧紧聚焦政治责任和中国五矿担负的金属矿产资源保障主力军战略使命，一方面精准理解反馈问题要义，大处着眼、提纲挈领，以重点问题整改带动面上联动整改，以当期问题整改推动长远整改;另一方面拧住细节不放，见微知著、夯实基础，在补短板、强弱项上持续用力，用足用实用好整改成果，扎实做好巡视"后半篇文章"。党组逐条研究、深入理解巡视反馈意见，针对四个方面12项主要问题、32项分项问题、57项具体问题和巡视组提出的意见建议等，全面领会、一体剖析、举一反三，细化分解170项整改措施，并全部启动整改，当期整改事项坚决落实，中长期整改事项按时间节点严格推进，目前已通过整改完善制度198项，问责追责84人次，止损挽损超过3.3亿元。

(一)提高政治站位，统一思想认识。党组切实将巡视整改作为首要政治任务抓紧抓实抓好，深刻认识到巡视整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责，是否能抓好巡视整改是检验对党是否绝对忠诚的"试金石"。巡视反馈后，党组第一时间召开会议传达学习习近平总书记在听取中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神、中央纪委国家监委督促巡视整改工作推进会精神以及中央巡视工作领导小组和中央巡视组在巡视反馈时的有关要求，党组书记、董事长唐复平带领党组成员深入学习中央巡视组反馈意见和选人用人、内部巡视专项检查反馈意见，对巡视整改提出明确要求，并先后主持召开5次党组会、2次党组理论学习中心组集中学习会议深入领会习近平总书记关于深化政治巡视、强化整改落实有关要求，学习贯彻中央巡视工作五年规划、关于中央单位开展巡视工作的指导意见等文件精神。总经理、党组副书记国文清3次召开总经理办公会，系统听取整改进展情况，研究解决整改涉及的重大问题。党组先后11次召开巡视整改专题会研究推进有关工作，并在季度经济分析会等各类专项会议上对各级党组织落实整改要求作出部署。

(二)强化组织领导，健全责任体系。党组坚决扛起整改主体责任，成立由唐复平书记任组长、国文清总经理任副组长的整改工作领导小组，党组领导班子对整改负总责，党组书记负首责，班子成员按照"一岗双责"要求为各自分管领域整改工作第一责任人，切实构建起"领导小组总体部署、党组成员分别牵头、职能部门主责整改、业务单位积极配合"的整改责任体系，确保责任落实全覆盖，并自觉接受中国五矿纪检监察组的全程监督。党组印发《关于整改工作的总体方案》，领导小组"三上三下"多轮研讨细化《整改任务分解表》，唐复平书记逐条审定、修改整改措施，逐项明确主责领导、主管领导、主责部门、配合部门、完成时限和问题属性等，推动形成多层级、立体式的整改体系。党组副书记董明俊兼任整改办公室主任，组织召开12次整改协调推进会强化督促指导，牵头研究制定《整改工作手册》《整改任务落实进度表》等，实行动态跟踪、挂图督办、销号管理，确保整改事项事事有回音、件件有着落;制定《整改工作问答》，要求所属企业对照整改要求自查自纠，层层传导压力，拓展整改成效。

(三)突出领导带头，形成班子合力。党组坚持带头整改，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实发挥示范引领作用。党组召开专题民主生活会，针对巡视反馈问题深入反思、剖析原因，制定领导班子及个人整改措施。唐复平书记严格履行第一责任人职责，利用9个半天时间召开10余场点对点专项会，多轮逐一听取有关职能部门整改进展情况汇报，就整改思路、整改重点、整改措施等亲自把关、分类指导、从严督促，反复强调既要整改巡视组所列的具体问题，更要整改巡视组定性的宏观问题，以点带面着力解决深层次体制机制问题，将整改要求不断融入各部门日常管理，变"要我整改"为"我要整改"。国文清总经理多次听取有关部门整改情况，着力推动整改涉及的重大项目取得进展，加大重大问题处置力度，强调要深化标本兼治，深挖问题背后反映出来的管理漏洞，纠建并举，提高系统集成能力，发挥整改协同效应;多次主持召开中冶集团领导班子会议，对中冶集团深化整改提出要求。各党组成员认真落实"一岗双责"，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报，分别通过召开会议、调研督导、听取汇报、强化向主要领导的日常请示报告等方式，带领各主责部门各司其职、齐抓共管、传递压力，有效形成整改合力。

(四)创新整改方式，力求整改实效。党组认真落实中央关于把巡视整改与"不忘初心、牢记使命"主题教育结合起来、与强化日常监督结合起来、与深化改革结合起来的要求，结合企业实际探索创新整改方式。一是形成"三合一"整改机制，在贯通结合、一体整改上发力，全面剖析和系统梳理中央巡视反馈的问题、主题教育检视出的问题和专项整治的问题，并结合中央同期对中国五矿开展的环保督察工作，将各类问题集成归类为105项整改问题，并在整改办公室下设3个专项整改小组，确保全面有序整改、防止多头重复整改，力戒形式主义和官僚主义，切实为基层减负。二是将整改全程纳入"大监督"机制，实现党内监督与经营监管深度融合，出资人监督、业务监督、专责监督有序衔接，事前防范、事中跟踪、事后问效形成闭环，切实通过"大监督"机制将重大问题整改与强化日常管理深度结合，对有关问题整改"一盯到底"，以"钉钉子"精神夯实巡视成果。三是立足破解企业改革重大难题、激发企业发展内生动力，针对聚焦主责主业、深化整合融合、推进管党治党、加强改革创新等重点难点问题，坚持刀刃向内，以敢啃"硬骨头"的勇气直面改革难题，不回避矛盾、不掩盖问题，将强化顶层设计与系统推进相结合，将实现重点突破与全面带动相统一，在解决具体问题的同时着力构建长效机制、提升治理效能，有力助推企业高质量发展。

(五)坚持"开门整改"，自觉接受监督。党组始终摆正自身位置，保持开放心态，自觉接受干部职工和纪检监察组对整改工作的监督。党组成员分别以调研、座谈等方式充分听取职工群众意见，邀请职工代表列席党组会开展监督。集团公司编印《整改工作动态》12期，在一定范围内印发;在内网开设"整改进行时"栏目、在《中国五矿报》开设"整改工作在五矿"专栏，登载整改信息37条，面向全系统公开;开通并公布巡视整改电子邮箱，广泛征求意见建议。纪检监察组强化对党组"三合一"整改的全方位监督，纪检监察组组长卢卫东通过列席会议、调研督促、查阅资料、个别谈话等方式细化监督、靠前监督，牵头研究出台监督工作方案，制定整改重点问题清单和监督事项清单，健全监督工作台账，动态分析整改成效，探索健全评估机制，持续强化跟踪督办。

二、切实强化管党治党政治担当，严字当头、实字托底，高标准高质量推进整改工作

(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署

1.着力落实国家发展战略，持续做强做优核心主业。

一是大力提升保障国家稀缺资源供应的能力。坚守金属矿产资源保障主力军的战略使命，客观分析我国金属矿产资源保障面临的长期矛盾，从国家战略性矿产目录、战略性新兴产业所需矿种和金属矿种对外依存度等多个维度多方调研论证，探索界定属于国家稀缺资源的矿种。系统分析中国五矿资源保障能力现状，通过与世界矿业巨头对标，深入分析在战略性矿种资源储备、重要矿产品行业地位和关键性技术掌控等方面存在的差距。强化矿产资源战略顶层设计，启动"十四五"规划编制，向着成为全球最具竞争力的世界一流金属矿产企业集团目标坚定稳步迈进。充分发挥国有资本投资公司功能，用好"两个市场、两种资源"，健全全球战略性资源获取模式，一方面积极推进央地资源合作，在黑龙江省搭建中国五矿控股的石墨产业投资平台公司，形成"资源+产能+新材料"的一体化石墨产业链，提升中国五矿在矿业领域的行业竞争力和影响力，同时积极开展与资源大省的对接交流，拓展合作空间。另一方面强化海外资源获取，抓紧现有资源开发，加强海外资源谋划，持续跟踪推进境外新项目并购;加大风险勘探和边深部找矿力度，瞄准全球重点成矿区带，勘探一批、储备一批、研发一批、使用一批;与国际矿业公司合作设立合资公司，作为中国境内勘探合作的平台，在全球范围内通过矿产勘查探寻世界级矿产资源;积极落实关于向深海方向发展的部署要求，已完成500米深海多金属结核集矿机海试，致力于成为国际一流的深海矿产资源开发企业。

二是进一步聚焦主责主业。结合中国五矿与中冶集团的战略重组，进一步明确"资源保障主力军、冶金建设国家队、产业综合服务商"的定位，明确金属矿业和冶金建设为集团公司核心主业。立足金属矿业做强做优做大，从资产总额、营业收入、盈利能力、主要金属矿种产量及全球市场份额等多个维度全面梳理金属矿业现状，进行行业对标，明确发展方向。坚持战略引领，按步骤持续提升金属矿业产品产量与经营规模，力争在不变价格下，2022年金属矿业营业收入比2018年增长20%以上。加大对主责主业的投资力度，全面梳理过往投资项目，加大金属矿业投资项目储备，加快推进境内外多个重大金属矿业项目;制定投资规划及年度投资计划，未来几年力争新增资本性投入70%配置到金属矿业，严控非主业投资。深入落实2019年-2021年三年滚动规划，强化在产矿山关键指标控制，提升成本竞争力，提高核心主业盈利贡献。

三是不断提高发展质量。探索健全高质量发展评价标准，构建包括归属于母公司所有者净利润、EBITDA、资产回报率等高质量发展指标在内的企业竞争力评价指标体系。全面梳理中国五矿"四梁八柱"业务体系，参照国务院国资委企业绩效评价标准值，细化行业对标分析，对营业利润率低于行业平均值的业务有针对性制定改进方案，逐步提升经营质量和资产回报率。选择11家直管企业开展与同行业300余家企业的对标，形成《直管企业竞争力评价报告》，在此基础上启动首份中国五矿竞争力评价报告编制工作。进一步加大减亏控亏力度，坚持"不消灭亏损就消灭亏损企业"，制定《2019年-2021年亏损企业治理工作方案》，明确未来三年亏损企业治理总体目标，努力实现2018年末决算经营亏损企业在2019年末同比压降30%以上。进一步瘦身健体和消化历史遗留问题，2019年8月集团公司已实现归属于母公司所有者净利润转正，并严格按照有关目标细化全年有关指标预控安排，持续巩固已有成果。

四是持续提升创新能力。深入梳理剖析现存制约中国五矿创新发展的主要问题和关键要素，研究建立包括资源投入、研发能力、成果产出在内的多维度创新发展科学评价指标体系，针对存在的主要问题制定整改举措。一方面持续加大研发投入，力争2025年研发费用占营业收入的比例达到2%;完善科技考核体系，出台"研发费用按75%计入净利润"的考核政策，发挥考核指挥棒作用;推动科技与金融深度融合，不断拓宽科技资金来源渠道，构建由科技专项资金、科创基金、双创基金、PE基金组成的系统性多层次科技金融体系，目前已完成3支基金的设立工作，并结合科技专项资金等满足企业科技创新不同阶段的资金需求;积极融入国家科技创新体系，深度参与国家科技战略规划研究，争取国家、地方及行业各类科技政策支持。另一方面着力攻关核心技术，提升自主创新能力，编制科技发展规划和技术研究方案，组织内外部优势力量集中开展技术攻关，着力突破钻具、硬质合金材料等制约产业发展的"卡脖子"及关键核心技术;同时完善成果转移转化机制，建立以提升市场竞争力为目标的专利管理体系，形成《构建高价值专利评估指标体系和推进专利成果转化工作行动方案》，加强重点产业知识产权布局研究和相关成果评估运用，促进科技成果高质量转化。

2.不断强化国企改革担当，推动重点改革项目取得重要进展。

一是加大国有资本投资公司改革试点推进力度。坚持顶层设计与整体推进并重，完善《深化国有资本投资公司试点改革工作方案》，进一步明确国有资本投资公司功能定位、深化改革的基本原则、总体目标和阶段任务等;全面梳理分析1142户子企业基本情况及改革现状，"一企一策"分类授权，确保各子企业能够有效承接改革任务，夯实改革基础。坚持从管资产向管资本转变，优化集团总部对所属企业的管控模式，按照"先确权、后赋责、再定利"的原则，进一步明确总部核心管控事项298项、决策事项500项、"三重一大"决策事项140项，注重将党的领导融入企业治理，严格落实"两个一以贯之"要求，明确划分党组会、董事会、总经理办公会"三会"管理界限，健全权限清单，将权力运行流程嵌入信息管理系统实行刚性约束;打破总部"包揽包办"机制，改革国有资本授权经营体制，逐渐解除集团公司对各级企业的股东借款和担保，改革投资管理体制，研究提出可进一步向下授权的事项清单，采取差异化授权机制并逐步试点推广，力争于2021年底前实现投资授权覆盖率30%-50%，在不断健全子企业管理体系基础上推动其成为独立市场主体;进一步完善直管企业法人治理结构，集团公司通过向其全面委派专职董、监事等方式，推动提升治理能力。坚持经营权下移与监督权上移相结合，全面推行契约化管理，出台《关于实施契约化经营管理的意见》，构建企业"权、责、利"相统一的契约化管理体系，完善考核激励分配机制，制定与任务目标及竞争力位置相匹配的薪酬激励制度;强化总部管控能力，首次梳理出总部212个职能指标并实施量化考核，加大对所属企业行权用权、合规运营的监督力度，构建运行"大监督"机制，督促各职能部门充分发挥监管职责，实现监督关口前移和部门联动，目前通过机制运行共发现50项重要问题，下发24份《整改通知书》，并延伸开展专项巡视、督导巡视和专项审计等，督促所属企业党委从严开展整改，切实提升监督实效。

二是加快推进混合所有制改革。坚持"积极稳妥、试点先行、分层分类"的混合所有制改革原则，以集团二三级企业为重点，落实"完善治理、强化激励、突出主业、提高效率"的改革要求，实现引资本与转机制相结合、优化企业股权结构与优化治理结构和经营机制相结合。加快推进国家发改委第四批混合所有制改革试点企业的改革工作，2家试点企业已引入非公资本完成股权及治理结构优化调整，目前已分别制定混合所有制改革实施方案，其中1家试点企业结合企业实际拟开展员工持股、建立风险利益绑定机制。大力推动6家纳入国企改革"双百行动"的企业的混合所有制改革工作，制定《综合改革方案》，明确改革范围、工作计划、时间节点等，督促"双百企业"发挥改革示范引领作用。支持鼓励中冶集团所属区域公司的混合所有制改革工作，陆续推动华南、广州、云南等地的区域工程公司实施改革，加强与有较强市场开拓能力和资源优势的地方国有、民营企业的合作，借助合作方的投资管理经验、当地社会资源、市场运作能力、工程资质等，助力区域公司深耕当地市场、实现快速发展。

三是扎实推进供给侧结构性改革，不断提升"处僵治困"质量。加大供给侧结构性改革力度，针对2019年一季度效益下滑的13家"僵尸特困"企业，加大5家重点企业治理力度，督促其减亏控亏、持续提升盈利能力;对因"三供一业"移交后失去业务内容的2家企业和扭亏无望的1家企业正在开展评估和审计工作，拟将治理方式调整为关闭撤销;对其他企业按月跟踪治理进展，并通过召开专项沟通会、印发书面督导函、开展现场督导、强化考核评价等方式加大推进力度。在4家视同主体达标的企业中，3家涉诉企业符合国务院国资委综合评判特殊情形，正在加强与地方政府和法院的沟通，积极配合法院推进处置工作;1家涉及挂牌转让的企业按照政策规定正在交易所循序降价，积极寻找意向受让方，推动加快交易进程。

3.加大重大风险防范化解力度，不断排除重点领域风险隐患。

一是进一步降杠杆、减负债。中国五矿2018年末资产负债率降至80%以下，较2015年末降低4个百分点，但带息负债和"两金"占用仍处高位。集团持续加大降杠杆、减负债力度，优化《降杠杆减负债行动方案(2018年-2020年)》，力争实现2019年、2020年分别将资产负债率降至78.4%、74%以下的目标，并从加强资金集中、提高运营效率、从严控制投资、从紧配置资源、多渠道补充权益资本等方面加大工作力度，按月实施跟踪督促并强化考核管理，2019年8月已提前完成年度任务目标。持续强化控"两金"、抓清欠工作，出台《控"两金"、抓清欠工作指导意见》《存货和应收账款清理专项行动计划》等，坚持"减库存、控应收、防逾期、清陈欠"的工作思路，除集团公司认可的特殊事项外，力争实现2018年6月末存量逾期应收款项原值于2021年底前全额清欠。

二是强化境外投资经营风险管控。系统梳理境外投资管理制度体系，研究编制国际化经营规划和年度投资计划，完善境外投资负面清单，强化境外项目决策、实施和运营管理，组织开展境外投资监督、阶段评价与后评价工作;严格执行《境外廉洁风险防控管理办法》，统筹开展境外巡视和境外审计等，推动境外企业强化整改落实，对违规经营、违规投资造成损失等行为严肃追责。全面梳理境外项目风险，编制《风险案例汇编》，收录企业内外部27个典型案例，从运用国家政策、履行社会责任、支持当地民生等6个方面提出风险管控建议。深入分析境外停滞项目有关原因，根据不同国别环境，坚持"一项一策"明确工作重点，通过持续优化项目开发方案、加大周边勘探力度、强化外部合作、谋求整体转让等方式加快工作进展。推动有的境外矿山积极改善项目运营，持续提升资产利用率，发挥国内技术力量开展运营诊断，不断改善项目财务报表结构。有的境外矿山采取保留租约方式，严格控制投入，压缩相关费用，最大限度维护我方利益。有的境外矿山积极采取停产、减员、资产变现等措施，经营亏损情况得到有效遏制，后续力争实现转让，目前挂牌公示正在进行中，正在积极与有关意向受让方洽谈。

三是加大金融风险防控力度。大力推进融资性贸易业务风险敞口排查处置，逐笔剖析风险敞口发生原因，研究制订三年滚动处置计划和具体处置措施，力争每年风险敞口余额下降10%以上、截至2021年底累计处置50%以上。持续完善金融业务全面风险管理体系，聘请外部专业机构对相关企业开展风控体系评价、提出风险管理意见，增强风险管理核心能力;完善《违规经营投资责任追究实施办法(试行)》等8项制度，进一步夯实覆盖各类风险的管控体系，推动违规经营问责机制有效落实;建立统一的风险评估政策，优化年度全面风险评估、行业风险评估、项目风险评估和A股市场风险评估"四位一体"风险评估体系，严格限定各行业交易对手准入标准，明确单一客户融资限额、抵押率、抵押品和质押品要求;健全金融业务决策授权体系，强化风险限额管理审批，控制风险总量;对金融资产、信托、租赁业务等开展全面排查，有针对性识别防范风险。健全动态风险排查、监控和预警机制，着力推进金融风险项目处置化解，加大逾期清欠工作力度，针对清收难度较大的重点项目成立联合处置工作组，制定处置方案并加快推进。除金融风险外，加大对法律、安全生产等风险的研判力度，确保不发生系统性、颠覆性风险。

4.充分发挥党组作用，强化把方向、管大局、保落实。

一是持续深化党的领导融入公司治理，落实"双向进入、交叉任职"要求，完善有关议事规则。不断健全党的领导融入公司治理相关体制机制，推动所属企业持续规范董事会建设，以党建考评为抓手，督促直管企业及其所属企业完善议事规则，五矿资本及其子企业已根据要求修订相应议事规则。加快推进所属企业"双向进入、交叉任职"领导体制，严格按照有关规定和干部管理权限，统筹推进鲁中矿业等13家二三级企业党委、董事会、经营层领导人员配置工作，对9家治理结构完善且集团尚无重组整合意向的企业，已推进落实党委书记、董事长"一肩挑"，其余企业正在抓紧分步骤实施。

二是持续深化与中冶集团的整合融合。在全面梳理已有整合融合成果基础上，按照"制度统一、管理对接、产业整合、文化融合"的思路，多措并举加大整合融合力度。在制度统一方面，结合重组实际全面梳理制度体系，集团总部管理制度由453部精简至226部，中冶集团相应通过修订章程、完善制度等实现与集团总部的制度对接，并将全部制度上线"中国五矿电子制度库"，为深化整合融合提供制度基础。在管理对接方面，积极推进集团总部与中冶集团的管理对接，组织召开管理体系对接工作推进会，系统梳理集团总部457项核心管控职能，除136项无需对接的职能外，321项职能已全部完成对接工作;督促中冶集团制定《总部决策事项及流程清单》《核心管控事项清单》，形成上下一致的管控体系;加大内部业务协同力度，充分发挥冶金建设、金属矿业领域全产业链互补优势，释放重组红利，在资源开发、工程项目、贸易物流、装备制造、产融协同、地产建设、热点区域等领域广泛协同对接，打造"千亿内部市场"，巩固提高"1+1>2"的重组整合效果，2019年业务协同签约额达1685亿元。在产业整合方面，强化整体布局、重点突破，系统梳理包括海外矿业、地产开发、工程承包、贸易流通、资产管理、财务公司在内的原中国五矿与中冶集团同类业务，把握"积极推进、效果导向、先易后难、分类施策"的原则，工程承包、贸易流通、资产管理业务已实施整合，其他业务整合正在进行研究论证，确保稳妥有序推进，实现效益最大化。在文化融合方面，大力推动干部交流融合，着力形成干部人才"一盘棋"，本着"尊重历史、立足现在、放眼未来"的原则，在一定时期内保证干部序列和层级关系相对稳定，遵循"按照股权关系进行管理、实现市场主体权责对等"的思路，结合企业深入整合融合和打造国有资本投资公司试点进展情况，优化集团干部层级序列和集团党组管理的关键岗位范围及权限;推动四维度管理体系建设，加速新职位体系在全系统实施落地，积极通过集团产业调整、业务整合带动干部队伍融合，打破条条块块束缚、去除横向交流障碍，打通人才交流通道，并进一步整合人才招聘工作，统一教育培训管理，有效推进中长期激励实践;积极营造"整合一家亲"的浓厚氛围，在首次组织召开全系统职代会、运动会的基础上，结合70周年国庆活动组织开展全系统合唱大赛，并通过全系统"百强班组"建设、职工岗位创新体系建设、困难职工帮扶、先进评选表彰等，有效提升全体员工的自豪感和归属感，增强文化融合"软实力"。

(二)增强自我革命的勇气，从严从实贯彻落实全面从严治党战略部署

1.进一步落实管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。

一是不断增强管党治党意识，强化政治担当。党组系统学习习近平总书记关于管党治党重要论述，进一步提高思想认识，在"不忘初心、牢记使命"专题民主生活会暨巡视整改专题民主生活会上，党组领导班子及成员围绕有关问题进行剖析反思，制定整改措施;进一步健全有关机制，完善《党组领导班子成员落实党建工作有关事项指引》，明确"一岗双责"有关要求;强化示范带头，党组领导班子成员分别带头为分管部门和单位上党课，对"三会一课"等日常工作强化指导;加大压力传导力度，完善《党风廉政建设责任书》《党风廉政建设和反腐败工作重点任务分解表》等，细化指标任务，进一步明确党组领导班子成员在分管领域年度会议上提出全面从严治党要求，督促五矿发展等直管企业党委定期专题研究党风廉政建设和反腐败工作，加大考核力度，层层夯实主体责任。

二是持续增强管党治党韧劲，做到真管真严、长管长严。党组深入学习习近平总书记关于加强党的自我革命重要论述，坚持猛药去疴、刮骨疗毒，会同纪检监察组旗帜鲜明查处违规投资、违规并购造成重大损失的案件，纪检监察组与地方纪委监委组成联合专案组对集团公司原总经济师违纪违法问题进行纪律审查和监察调查，并对相关人员采取留置措施;加强与地方纪委监委的协作配合，共同对铜业公司原总经理肖功明涉嫌职务违法和职务犯罪问题线索进行深挖细查，目前已将肖功明移送检察机关审查起诉;针对相关企业违规贸易问题，强化与地方纪委监委的沟通协调，制定协作配合工作方案，全力推进案件查办工作。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，全面梳理近三年来党组管理干部的问题线索处置情况，对可查性较强、群众反映强烈的问题线索进一步深化核查;强化查办案件治本功能，以案为鉴、健全机制、完善制度，连续七年举办"反腐倡廉宣传教育月"活动，专题制作《以"铜"为镜 正风肃纪--铜业公司原总经理肖功明严重违纪违法案警示录》教育片，用身边事教育身边人。

三是坚持深化政治巡视，充分发挥内部巡视利剑作用。党组专题学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和中央巡视工作有关文件精神，细化完善党组巡视工作五年规划，明确新一轮巡视巡察全覆盖任务。聚焦深化政治巡视，修订《党组巡视工作办法》等5项制度，将"两个维护"作为巡视根本任务在制度中加以固化;细化健全巡视工作流程，规范巡视工作领导小组会议制度，召开会议专题听取脱贫攻坚专项巡视督导整改落实情况。着力推动巡视工作高质量发展，健全巡视巡察上下联动的监督体系，出台《巡视巡察上下联动管理办法(试行)》，明确上下联动的领导体制、工作机制、组织保障等，并拟通过探索开展督导巡视、交叉巡察等方式提升联动效果，坚决打通管党治党"最后一公里";强化巡视整改和成果运用，制定《巡视整改和成果运用管理办法(试行)》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究制度》，夯实被巡视党组织整改主体责任，细化健全纪检监察机构、组织人事部门日常监督机制，充分发挥巡视标本兼治战略作用。立足"四位一体"权力监督格局，强化巡视监督与其他监督方式的相互协同，通过"大监督"机制拓宽问题线索来源渠道，针对有关线索延伸开展3次专项巡视，切实拓展监督深度。

2.纪检监察组认真履行监督责任，持续加大监督力度。

一是聚焦监督第一职责，坚持把监督挺在前面。将"两个维护"作为政治标尺着力强化政治监督，建立《习近平总书记关于本行业本企业重要指示批示台账》，梳理汇总习近平总书记重要指示批示，细化分解为环境保护、安全生产、科技创新、境外风险防控、房地产开发、金融风险化解等6个领域具体内容，强化监督落实。结合中央有关精神和中央纪委国家监委有关要求，根据《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等规定，制定《纪检监察组开展政治监督事项清单》，明确坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态等方面监督重点和15项监督内容、42项具体监督事项。紧盯"关键少数"，强化对党组及其成员的日常监督，构建完善重要案件向党组提示预警机制，向党组发出《纪检监察建议书》，有针对性提出整改建议，做细做实监督执纪"后半篇文章";研究健全重要情况通报机制、纪检监察组组长与党组交换意见机制、沟通协调保障机制、党风廉政建设和反腐败工作会议机制等，增强监督的针对性;强化对总部职能部门的精准监督，研究制定《纪检监察组对总部职能部门开展监督工作实施办法(试行)》，细化监督内容，增强监督实效。

二是加大执纪力度，保持惩治腐败高压态势。组织纪检监察干部深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党重要论述，专题学习中央纪委国家监委制作的18门纪检监察干部培训课程光盘和讲义文稿，不断提高执纪本领。从严开展执纪工作，针对中央巡视移交的问题线索实行专人专管，建立台账跟踪督办，先后组织15个专项工作组开展核查工作，委派8名督导员对重要问题线索核查情况开展督导，召开4次案件审理专题会议开展集中审理，确保定性量纪准确，经得起历史检验，截至2019年底线索办结率92.48%，其余线索正在集中抓紧处置;全面梳理近三年来纪检监察组处置的党组管理干部问题线索，就采取谈话函询方式了解情况的14件问题线索进行认真分析，对部分线索进一步开展深入核查，提升运用"四种形态"的精准化水平;全面梳理近两年来内部巡视移交纪检监察组的问题线索并加大处置力度，已全部启动核查工作;研究制定《关于直管企业纪委执纪审查报备工作的意见》等，强化对下级纪委执纪审查的领导力度。

3.严肃查处违反中央八项规定精神问题，持之以恒纠正"四风"。

一是重点整治形式主义和官僚主义，不断健全长效机制。召开党组会、党组理论学习中心组集中学习会议等深入学习领会习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要指示批示精神，制定《党组关于解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》，采取一揽子整改举措，2019年集团总部公文平均流转效率提升50%以上，综合性和系统性会议比2018年同期减少65%，总部各类督查检查考核比2018年同期减少47%;积极推广运用"五矿会议""五矿云盘""智慧党建"等移动办公应用，通过信息化手段减轻基层负担、降低沟通成本、提升执行效率。组织开展对集团总部部门"满意度"的问卷调查和访谈，由所属企业对总部部门"服务协同""管理效率"等指标进行打分评价，督促总部提升服务意识、克服"衙门"作风。强化对各直管企业深化整改形式主义、官僚主义问题和建立健全长效机制情况的监督，明确要求直管企业在工作中不得简单转发上级文件、应结合实际深入研究贯彻落实措施，对各企业制定的长效机制清单实行备案管理。

二是严肃查处享乐主义和奢靡之风，严防反弹回潮。进一步强化履职待遇、业务支出管理，全面梳理党组领导班子成员配备公务用车情况，严格执行《总部公务用车管理实施细则》，将有关车辆纳入总部公务用车统一调度并实行集中管理;进一步规范党组领导班子成员办公用房使用审批和备案程序，系统梳理履职待遇、业务支出制度体系。坚持标本兼治、综合施策，持续打好作风建设攻坚战，针对公款购买消费高档白酒、参与高尔夫球活动等有关事项进一步严明纪律要求。按整改要求，对所属企业驻京办进行清理。进一步深入调查个别三级企业违规购买五粮液酒、公款报销娱乐场所费用等问题，目前已对6人进行严肃处理，并对类似问题开展进一步排查工作。

4.持续加大廉洁风险防控力度，着力解决重点领域突出问题。

一是持续紧盯不收敛不收手问题，重遏制、强高压、长震慑。继续把执纪重心放在查办十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，对在十九大后、中央巡视期间仍然不知敬畏的违纪违规人员从严处理、通报曝光。紧抓源头处置，坚持信访举报即收即办、分类受理、归口管理。建立"中国五矿纪检监察信息管理系统"，实现信访、线索、案件模块统一管理，做到执纪全程可查询、可跟踪、可督办、可评价。强化对领导人员的动态监督，研究制定《领导人员廉洁档案管理办法》，为分析研判各级领导班子及成员的廉洁情况，了解把握企业政治生态提供保障。在集团范围内开展"知敬畏、存戒惧、守底线"主题宣传教育，通过展出警示教育展板、组织专题讲座、开展家庭助廉等方式，着力营造风清气正的浓厚氛围。

二是加强对重点领域突出问题的专项治理，增强廉洁风险防控的针对性和实效性。结合重大案件系统梳理腐败问题易发多发的重点领域，针对投资决策、物资采购、招标投标、贸易融资、海外业务等领域以及权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位，有针对性完善防控措施。积极沟通协调地方纪委监委加大对涉及违规融资重大案件的查处力度，成立专项工作组加快处置工作。组织开展领导干部本人、配偶、子女及其配偶经商办企业行为治理工作，完成个人申报、汇总登记和抽查核实工作，并依托领导干部报告个人有关事项工作，对相关情况深入研判、持续跟踪，对涉嫌违纪违规的进一步严肃处理。

(三)筑牢企业党建"根"和"魂"，严格落实党建工作责任制，加强基层党建和干部队伍建设

1.抓牢抓实党建工作，持续推动作用发挥。

一是进一步压实党建责任，强化统筹指导。印发《党建工作重点任务清单》，在督促各直管企业推进专职副书记配备工作的同时，确保专职副书记分工符合上级要求。结合中央最新精神和主题教育有关要求，研究制定《党建工作三年规划》，明确总体目标、阶段任务、保障措施等，统筹推进集团公司党建工作质量提升。强化党建工作与生产经营深度融合，围绕重大项目、重大工程等持续开展党员责任区、党员示范岗、党员先锋队创建活动，在全系统组织开展"党旗飘扬、党徽闪光"行动，进一步体现行业特色、服务生产经营。加强党建基层基础建设，对应党委、党支部、党员三个层面作用发挥，研究制定《所属企业党委党建工作重点任务清单》《标准化党支部建设工作指引》《关于在全体党员中开展"创先争优当先锋"活动工作指引》等文件，强化规范和指导。

二是进一步健全基层党组织，加大问题排查处置力度。统筹推进鲁中矿业等6家直管企业党委、董事会、经营层领导人员配置，督促符合条件的直管企业及所属企业配备专职副书记。深入开展"应建未建""应换未换"问题排查，排查出的 8家"应建未建"企业全部完成党组织建立工作。大力推进失联党员的排查和处置，持续做好"僵尸企业"、破产企业处置过程中涉及的党组织隶属关系调整和党员组织关系转接工作。

三是推动党建工作发挥实效，加强基层党建规范化建设。进一步健全集团总部党建工作领导体制和工作机制，落实党员教育管理要求，出台《基层党组织召开专题组织生活会和民主评议党员的工作指引》，督促有关集团总部部门党支部召开支委会重新研究民主评议党员情况，优秀党员数不超过正式党员的三分之一，评定结果重新纳入支部档案资料。提升基层党建规范化水平，在《标准化党支部建设工作指引》中进一步细化有关要求;规范"三会一课"制度，加大信息化建设力度，督促指导各基层党支部将"三会一课"材料及时上传"智慧党建"移动办公应用，强化实时监控指导。督促境外单位完善"三重一大"决策制度，推广运用"三重一大"决策和运行监管系统，提升监管效能，严防国有资产流失。

2.不断加强干部队伍建设，为企业发展提供组织保障。

一是进一步强化选人用人导向。严格落实"对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁"的国企领导人员20字标准，修订《领导人员管理办法》《领导人员选拔任用工作办法》，突出政治标准，倡导基层导向，重视生产经营一线工作经历，明确初次聘用为集团关键岗位领导人员的一般应具备不少于2年的基层工作经历，鼓励员工积累京外、海外及多岗位工作经历。制定落实中央组织部激励干部担当作为具体举措任务清单，持续开展"干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题"专项整治工作;推进契约化管理，研究制定《二级单位负责人薪酬管理办法》，强化绩效年薪、任期激励与绩效结果有效衔接，进一步拉大"担当"和"不担当"之间的薪酬差距。

二是强化干部日常管理监督。进一步加大领导干部报告个人有关事项制度执行力度，针对个人有关事项不如实报告率高、处理偏轻偏软的问题，印发《关于进一步严格执行领导干部报告个人有关事项"两项法规"的通知》，多次组织开展"两项法规"教育并建立常态化教育培训机制，进一步提升全体领导人员对报告个人有关事项制度重要性的认识，目前个人有关事项报告查核不一致率情况已有改善;对有的干部未报告配偶名下房产问题查核结果进行重新认定，对该干部进行诫勉谈话。强化干部日常管理，针对有的党组管理干部因私出国(境)审批与实际出行不一致的问题，对3人进行谈话提醒，并结合实际情况责令做出深刻检查，进一步修订《员工因私出入国(境)管理办法》，细化监管要求;针对6名党组管理干部处分决定未进入干部人事档案问题，有关处分决定已全部归档并形成协同机制。严格执行干部交流任职制度，加大中冶集团干部交流力度，中冶集团已对所属企业长期不交流的16名领导人员提出交流计划，其中5人已完成调整，其余按计划抓紧推进。强化干部监督制度建设，出台《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《组织人事部门对领导干部提醒、函询、诫勉管理办法》、修订《派驻境外员工管理办法》，进一步细化有关要求。

三是加大留才育才力度。加强人才工作顶层设计，加快研究制定《人力资源发展规划》，强化四维度人力资源基础管理体系建设，进一步消除干部人才流动体制机制障碍，拓宽干部人才成长空间，有效降低员工离职率。健全正向激励体系，深化薪酬管理体制改革，制定《总部薪酬管理实施细则》《工资总额管理办法》《二级单位负责人薪酬管理办法》《中长期激励管理办法》。探索建立干部人才素质培养体系，聚焦经营管理人员培养，研究制定《经营管理人才学习地图》，举办"新任党组管理干部培训班""青年人才培训示范班"等，探索搭建在线学习平台，让员工充分享受优质教育培训资源。加大培养选拔优秀年轻干部力度，结合中央组织部优秀年轻干部推荐工作、选派集团优秀年轻干部赴先进生产企业挂职锻炼、2025青年领军人才项目等，提出优秀年轻干部使用计划，形成优秀年轻干部选拔工作方案，目前已形成全集团1000余人的优秀年轻干部队伍人才库，为企业发展储备充足人才资源。

(四)深化对上一轮中央巡视、审计发现问题的整改，切实以整改促提升、以整改促发展

1.持续加大整改力度，扎实推动有关问题整改到位。

一是对部分违规投资事项进一步化解风险和挽回损失。全面梳理分析10个整改不彻底的违规投资项目，一类为合资经营中资金投入及担保不规范，合作方主要股东未按股比提供资本金、借款或担保，另一类为项目进展或效益不达预期，项目停滞、亏损甚至破产。对上述10个项目进一步明确整改措施，其中1个项目涉及的借款及担保问题已妥善解决;6个项目具备化解风险和止损挽损的条件，分别制定资产盘活或处置方案并按步骤推进;3个项目已破产，相应启动后续问责追责工作。强化举一反三，针对上述两类共性问题启动排查工作，进一步健全细化投资监管措施，完善相关制度。

二是加大对上一轮巡视移交线索的查处力度。全面梳理上一轮巡视移交问题线索，对未办结线索积极稳妥处置，已取得阶段性进展，其中1件已核查完毕予以了结;1件已与地方纪委监委共同成立联合调查组进行纪律审查和监察调查，并对相关人员采取留置措施;2件已与地方纪委监委加强沟通协调，正在履行相关审批程序，拟开展纪律审查和监察调查;其他已组织力量成立核查组，对有关问题进行全面核实。对本轮巡视移交问题线索抓紧处置，强化线索管理，研究制定《问题线索管理暂行办法》，完善和健全案件管理、执纪监督、执纪审查相互协调的线索管理处置机制，通过线索排查会、线索集中管理等方式，提高问题线索管理集中度;做好问题线索分级管理和报备工作，要求直管企业定期报告其党委管理干部问题线索的处置意见，纪检监察组对直管企业上报的线索处置意见进行集中研究、复核，确保定性准确、量纪恰当。

三是强化对审计署反馈有关事项的持续深入整改。全面梳理6项未完成整改事项，针对相关问题从推动解决、止损挽损、问责追责、健全制度、堵塞漏洞等方面系统采取整改措施，其中3项已完成整改或基本完成整改;3项整改已取得实质性进展，正在按方案有序推进，在后续工作中将转入日常管理持续重点关注，着力加大有关项目资产开发盘活力度，夯实资产质量，加强运营管控，及时防范和应对潜在风险。通过有关问题整改进一步健全长效机制，提升管控水平，完善制度25项，问责追责26人次，挽回损失8840万元，其余有关损失仍在积极追偿中。

2.着力健全问题整改长效机制，强化源头预防。

一是加强招标管理，健全监管机制。全面梳理上一轮中央巡视、内部巡视和近年来审计发现的招标采购问题，形成《招标采购问题清单》《招标采购监督问题台账》，系统分析原因，强化问题整改和监督检查。强化监管机构和制度建设，成立"中国五矿采购管理委员会"，全面领导集团采购管理工作，建立健全《招标投标管理办法》《总部招标投标业务实施指引》《采购监督管理办法》等相关制度。大力推广"中国五矿采购电子商务平台"应用，全面推进直管企业采购业务电子化，固化61项采购业务流程和162 项作业模板，强化线上监管，提升监督效果。

二是强化以案促改，完善管理制度。加大铜业公司原总经理肖功明案处置力度，强化与地方纪委监委的协作配合，对肖功明违纪违法问题进行纪律审查和监察调查，并给予肖功明开除党籍处分、解除劳动关系，地方纪委监委将肖功明涉嫌职务犯罪问题线索移送检察机关依法处理。以案为镜，深刻反思肖功明案产生的根源，进一步督促铜业公司加强党的建设和班子建设、完善监管机制制度、堵塞管理漏洞，企业政治生态得到改观，经营效益明显改善;针对该案通过召开警示教育大会、举办警示教育展、制作警示教育片等方式在全集团强化警示教育，做到引以为戒、警钟长鸣。

三、坚持善作善成，巩固扩大整改成果，为企业实现高质量发展提供不竭动力

目前，中国五矿巡视整改各项工作取得阶段性成果，但仍然存在一些问题和不足。中国五矿将继续把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好，持续用力，久久为功，以"钉钉子"精神狠抓中长期整改事项落实，以不见成效不收兵、不达目的不罢休的决心和一张蓝图绘到底、撸起袖子加油干的韧劲，持续巩固拓展整改成效，以整改落实引领企业改革发展，以企业改革发展成效彰显整改成果，同题共答、同频共振，努力向党中央和全体干部职工交出一份合格的答卷。

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。中国五矿党组将进一步提高政治站位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上高度认同、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随;始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，进一步加大学习宣传贯彻力度，真学真信真懂真用，在学懂弄通做实上下功夫，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。进一步强化管党治党政治担当，坚决扛起主体责任，以持续深化整改确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署深入贯彻落实，为企业发展提供坚强政治保障。

(二)持续贯彻新时代党的建设总要求，全面提升党的建设工作质量。持续深入落实全国国有企业党的建设工作会议精神，贯彻落实"两个一以贯之"要求，充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用，抓住党建工作责任制这个"牛鼻子"，层层传递党建工作压力。把坚持党的领导与完善公司治理统一起来，进一步完善"三重一大"决策制度，全面落实党组织研究讨论前置程序，健全有关融入机制。大力推进所属企业规范董事会建设，加快推进"双向进入、交叉任职"领导体制，落实党委书记、董事长"一肩挑"。夯实党建基层基础，以提升组织力为重点，强化政治功能，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，加强基层党组织带头人队伍建设，推进党支部工作标准化、规范化，促进基层党组织发挥作用，让党支部成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

(三)贯彻新时代党的组织路线，树立鲜明选人用人导向，持续规范选人用人工作。认真落实新时代党的组织路线，坚持党管干部原则和"好干部"标准，把政治标准放在第一位，选优配强各级领导班子，提升班子凝聚力和战斗力。完善适应中国特色现代国有企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，树立鲜明导向激发干部担当有为，积极探索干部多通道发展，推动干部培养锻炼和交流任职。全面实施人才优先、人才强企战略，加强经营管理、党群、专业技术、技能、国际化五支人才队伍建设，通过人力资源规划有效发挥干部人才引领企业发展、支撑战略转型作用，实现集团公司干部人才统筹管理。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，认真落实"三个区分开来"要求，保护干部干事创业积极性。着眼近期需求和长远战略需要，及时发现培养选拔优秀年轻干部，努力造就一支忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、符合新时期"好干部"标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。

(四)持之以恒正风肃纪，始终保持惩治腐败高压态势。全面落实"两个责任"，真管真严、敢管敢严、长管长严，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。把政治建设摆在首位，持续强化政治监督，不断严明政治纪律和政治规矩。严肃查处违反中央八项规定精神问题，持续纠治"四风"特别是形式主义、官僚主义，深入开展专项治理，强化综合整治。加大执纪审查力度，有效运用"四种形态"，坚决减存量、遏增量，针对企业特点综合施策。深化运行"大监督"机制，增强监督合力，形成监督闭环，坚持将中央巡视整改落实情况纳入"大监督"机制持续督导，不断巩固拓展整改成果。深化政治巡视，将巡视巡察利剑直插基层，始终将中央巡视整改落实情况作为巡视巡察监督重要内容，不断推动整改成效落地生根。

(五)持续深化巡视整改，努力开创中国五矿改革发展新局面。保持政治定力，强化政治担当，坚持标准不降、尺度不松、力度不减，不断推动各项问题整改到位，深刻认识巡视整改不是临时性任务而是长远举措，坚决杜绝"过关"思想。以巡视整改为契机，持续聚焦主责主业、深化整合融合、推进管党治党，紧紧围绕打好三大攻坚战等党中央重大决策部署，将深化巡视整改与巩固主题教育成果紧密结合，贯穿于各项工作全过程，确保巡视整改与生产经营、改革发展"两不误、两促进"。着力健全长效机制，注重标本兼治，坚持用系统的思维、改革的办法持续解决制约企业发展的深层次问题，以巡视整改促进企业党建和改革发展双提升，为建设中国第一、世界一流金属矿产企业集团提供源源不断的动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话:010-60169736;邮政信箱:北京市东城区朝阳门北大街3号中国五矿党组整改工作领导小组办公室，邮政编码:100010;电子邮箱:wkzgjxs@minmetals.com。

中共中国五矿集团有限公司党组

2020年3月22日

文章来源：《中国金属通报》 网址: http://www.zgjstbzz.cn/zonghexinwen/2020/0512/363.html